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    IGUALDADHELPING TO MAKE FUNDAMENTAL RIGHTS A REALITY FOR EVERYONE IN THE EUROPEAN UNION

    El derecho ala participacinpoltica de las personas con discapacidad

    Resumen

    El artculo39 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea garantiza atodos los ciudadanos de laUE el derecho aelegir yser elegido en las elecciones al Parlamento Europeo, yel artculo40 garantiza asimismo el derecho aelegir yser elegido en las elecciones municipales. En el artculo21 se reconoce el derecho ala no discriminacin, tambin por razn de discapacidad, yen el artculo26 se reconoce yrespeta el derecho de las personas con discapacidad abeneficiarse de medidas que garanticen su autonoma, su integracin social yprofesional ysu participacin en la vida de la comunidad.

    La oportunidad de participar en la vida poltica cons-tituye una parte fundamental de lo que significa vivir en una sociedad democrtica. En este sen-tido, el derecho ala participacin poltica, incluido el de las personas con discapacidad, se encuen-tra firmemente arraigado en el Derecho interna-cional yconsagrado en la Convencin de las Nacio-nes Unidas sobre los Derechos de las Personas con

    Discapacidad (CRPD), en los instrumentos del Con-sejo de Europa yen la legislacin primaria ysecun-daria de la Unin Europea (UE). Las elecciones al Parlamento Europeo de mayode2014 representa-ron una ocasin oportuna para examinar la manera en que las disposiciones jurdicas, polticas yadmi-nistrativas nacionales pertinentes animan alas per-sonas con discapacidad aparticipar en las eleccio-nes, obien dificultan tal participacin.

    La Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (FRA) yla Comisin Europea, atravs de la Red acadmica de expertos europeos en disca-pacidad (ANED), han recabado datos de los 28Estados miembros de laUE que ponen de relieve la manera en que el derecho ala participacin poltica de las personas con discapacidad, previsto en el artculo29 de la CRPD, se respeta, protege, promueve yejerce en la Unin. Las opiniones derivadas de tales datos se centran en las elecciones ylos derechos aelegir yser elegido, garantizados por el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), la Carta de Derechos Fundamentales de la UE ylos tratados de la Unin.

    Principales resultados yrecomendaciones basadas en datos contrastadosEl primer mensaje derivado del anlisis de la FRA yla ANED es positivo: si se da un entorno accesi-ble ypropicio, las personas con discapacidad son ciudadanos activos interesados en participar en la vida poltica de sus comunidades. Adems de votar en las elecciones, estas personas intervienen en varios tipos de actividades polticas, entre las que

    figuran las de ser miembros de partidos polticos, asistir areuniones polticas yponerse en contacto con cargos elegidos. Procurar una mayor accesibi-lidad de la informacin ylos procesos, as como un mejor apoyo yuna adaptacin razonable (es decir, los ajustes que permitan alas personas con disca-pacidad disfrutar de sus derechos humanos en pie

  • El derecho ala participacinpoltica de las personas con discapacidad

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    de igualdad con los dems) cuando sea necesario puede potenciar adicionalmente su participacin.

    El segundo mensaje es que existen an dificultades significativas para la materializacin del derecho ala participacin poltica de las personas con dis-capacidad. Persisten los obstculos jurdicos, como las restricciones al derecho de voto de algunas de estas personas, ylas brechas entre las promesas de la legislacin ylas polticas ysu implementacin en la prctica (concretadas, por ejemplo, en cole-gios electorales y sitios web inaccesibles). Tales barreras pueden excluir alas personas con disca-pacidad de la oportunidad de influir en el desarro-llo yla ejecucin de las leyes ypolticas que con-forman su vida diaria. Abordar estos retos lo antes posible es esencial para elevar la legitimidad de las instituciones pblicas ycrear sociedades ms equi-tativas eintegradoras, en las que todos sus miem-bros puedan participar plenamente.

    El tercer mensaje es que las barreras a la parti-cipacin poltica no afectan atodas las personas con discapacidad por igual. Quienes adolecen de las deficiencias ms graves, as como las personas con determinados tipos de discapacidad (p. ej., las que padecen alguna discapacidad intelectual) se enfrentan aobstculos en su participacin en la vida poltica de una manera desproporcionada. Puesto que estas personas son amenudo algunas de las ms aisladas yexcluidas, garantizar que puedan desempear un papel pleno en el proceso poltico constituye una especial dificultad para el legislador.

    Teniendo en cuenta los requisitos de la CRDP en este mbito, ysobre la base de los resultados de la investigacin, se plantean cincocuestiones:

    ellevantamientodelasbarrerasjurdicasyadmi-nistrativas ala participacin poltica;

    ladotacindemayoraccesibilidadalosprocedi-mientos yestablecimientos para la votacin, as como alos materiales empleados en las elecciones;

    laampliacindeoportunidadesparalaparticipa-cin en la vida poltica ypblica;

    elfomentodelasensibilizacinrespectoaldere-cho ala participacin poltica de las personas con discapacidad;

    la recogidadedatosparamedir laparticipacinpoltica de las personas con discapacidad.

    En el informe puede encontrarse informacin por-menorizada sobre cada una de estas cuestiones. La FRA yla ANED han formulado dictmenes respecto acada una de estas cuestiones, en las que se pro-ponen las medidas concretas que pueden adoptar las instituciones ylos Estados miembros de laUE.

    Levantamiento de las barreras jurdicas yadministrativas alaparticipacin polticaLos Estados miembros de laUE han avanzado de manera significativa en la integracin del derecho ala participacin poltica de las personas con disca-pacidad en sus respectivos marcos nacionales jurdi-cos yde formulacin de polticas.1 Todos los Estados

    1 Vase FRA (2013), Fundamental rights: challenges and achievements in2012, Annual Report2012 (Derechos fundamentales: retos ylogros en 2012, Informe anual de 2012) Luxemburgo, Oficina de Publicaciones; y FRA (2012), Fundamental rights: challenges and achievements in2011, Annual Report2011 (Derechos fundamentales: retos ylogros en2011, Informe anual de2011), Luxemburgo, Oficina de Publicaciones.

    Base de opiniones fundamentadas en datos contrastadosLos anlisis yopiniones presentados en este resu-men se basan en los datos recabados por la FRA yla Red acadmica de expertos europeos en dis-capacidad (ANED), financiada por la Comisin Euro-pea. La recogida de datos se bas en los indica-dores de derechos humanos desarrollados por la FRA yla Comisin Europea utilizando el modelo de indicadores de estructura proceso resultado, formulado por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

    La FRA yla ANED recabaron informacin mediante investigacin documental, recogiendo informacin disponible pblicamente en cada Estado miembro de laUE, yenviaron un nmero relativamente redu-cido de solicitudes de datos adeterminadas auto-ridades pblicas. Los datos estadsticos utilizados en el informe los extrajeron la FRA yla ANED de las encuestas sociales existentes de toda la UE.

    Los resultados de la investigacin figuran publica-dos en su totalidad en el informe acerca de los Indicadores sobre el derecho ala participacin poltica de personas con discapacidad: indicadores sobre derechos humanos (vase Ms informacin).

  • Resumen

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    miembros menos tres han ratificado la CRPD, con un nmero relativamente escaso de reservas odecla-raciones respecto a disposiciones fundamentales. Los tresEstados miembros restantes han suscrito la Convencin yavanzan actualmente hacia su ratifica-cin.2 Adems, varios Estados miembros han desa-rrollado estrategias oplanes de accin nacionales encaminados ala adopcin de la CRPD, en los que se aborda el derecho ala participacin poltica con arre-glo ala Estrategia europea sobre discapacidad2010-2020. El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (rgano instituido por un tratado de las Naciones Unidas encargado de la vigilancia de la ejecucin de la CRPD) evaluar formalmente los avances en la ejecucin de la Convencin en los Estados miembros de laUE que la hayan ratificado, yen la propiaUE, mediante la formulacin de obser-vaciones concluyentes dirigidas alos Estadospartes.

    En cualquier caso, los resultados de los anlisis indican que las barreras jurdicas y administrativas siguen impidiendo que las personas con discapacidad participen en la vida poltica en pie de igualdad con los dems. Tales barreras ataen a: las restricciones legales al derecho al voto de algunas

    personas con discapacidad y, en particular, de aquellas con deficiencias psicosociales ointelectuales;

    los procesos administrativos inaccesibles yengorrosos que pueden privar alas personas con discapacidad del derecho al voto; en otras palabras, tales procesos pueden privar en la prctica del derecho al voto adichas personas;

    las dificultades de acceso a los mecanismos de reclamacin en los casos en los que las personas con discapacidad se encuentran con problemas para ejercer el derecho al voto.

    En lo que se refiere alas barreras jurdicas, la prin-cipal preocupacin atae ala denegacin alas per-sonas privadas de capacidad jurdica del derecho aelegir oser elegido. En la mayora de los Estados miembros de laUE, la decisin de privar auna per-sona de su capacidad jurdica da lugar automtica-mente aque se le prohba votar. En los casos en los que se han emprendido reformas para otorgar la capacidad de voto alas personas con discapa-cidad, tales reformas, en ocasiones, no se aplican atodo tipo de elecciones, ya que en numerosos Esta-dos miembros de laUE, se aplican leyes diferentes segn el tipo de eleccin. Tanto en las observaciones

    2 Vanse los captulos5 y10 de FRA (2014), Fundamental rights: challenges and achievements in2013, Annual Report 2013 (Derechos fundamentales: retos ylogros en2013, Informe anual de2013), Luxemburgo, Oficina de Publicaciones.

    finales existentes,3 como en el proyecto de comen-tario general sobre el artculo12 de la CRPD,4 se deja clara la opinin del Comit de la Convencin respecto ala necesidad de reformar la legislacin nacional que priva alas personas del derecho avotar por razn de su discapacidad, ode un concepto aproxi-mado como la capacidad evaluada.

    Los procesos administrativos inaccesibles vinculados alas elecciones tambin pueden dificultar la parti-cipacin de las personas con discapacidad. En algu-nos Estados miembros de laUE, los procedimientos existentes para que las personas con discapacidad puedan solicitar apoyo oasistencia para votar no son accesibles. Del mismo modo, las personas que resi-den en instituciones de estancia prolongada pueden verse privadas de ejercer el derecho al voto por la ausencia de mecanismos que las habiliten para votar.

    La consecuencia del derecho al voto es la oportuni-dad de formular una reclamacin cuando tal derecho no se implementa. El anlisis indica que las personas privadas de capacidad jurdica tampoco son capaces legalmente de formular reclamaciones relacionadas con su participacin poltica en la mayora de Esta-dos miembros de laUE. Adems, slo podran iden-tificarse instancias de mecanismos de reclamacin judicial oextrajudicial para asuntos relacionados con la participacin poltica de las personas con disca-pacidad aproximadamente en una cuarta parte de los Estados de laUE. Como demuestran los estu-dios de la FRA en otras reas, un factor que subyace al escaso nmero de casos de acceso alos meca-nismos de reclamacin consiste probablemente en la ausencia de informacin fcilmente disponible acerca del modo yel lugar en el que reclamar.5 No obstante, ciertos casos individuales s han llegado al Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) yal Comit de la Convencin, con arreglo al Pro-tocolo opcional ala CRPD que permite las comuni-caciones individuales yque han ratificado hasta la fecha 21Estados miembros de la UE.

    3 Todas las observaciones concluyentes sobre la CRDP pueden consultarse en: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=4.

    4 Naciones Unidas, Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2013), Proyecto de observacin general sobre el artculo12 de la Convencin - Igual reconocimiento ante la Ley, disponible en: www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/DGCArticles12And9.aspx.

    5 Vase FRA (2009), EUMIDIS European Union Minorities and Discrimination Survey. Main Results Report (Encuesta UEMIDIS sobre minoras ydiscriminacin en la Unin Europea. Informe de resultados principales), Luxemburgo, Oficina de Publicaciones, yFRA (2012), Access to justice in cases of discrimination in the EU Steps to further equality (Acceso ala justicia en casos de discriminacin en la UE Pasos hacia una mayor igualdad), Luxemburgo, Oficina de Publicaciones.

    http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=4http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=4http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=4http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/DGCArticles12And9.aspxhttp://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/DGCArticles12And9.aspx

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    Dictmenes

    La UE ha concluido que la CRPD, as como su legislacin ysus polticas, deber atenerse alo dispuesto en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea. La Comisin Europea informa peridicamente de la ejecucin de las Directivas93/109/CE y94/80/CE del Consejo, en las que se establecen las disposiciones pormenorizadas para el ejercicio del derecho aelegir yser elegido en las elecciones al Parlamento Europeo ylas elecciones municipales. Los futuros informes sobre la ejecucin de ambas directivas deberan incluir una evaluacin sobre si se interpretan estas de un modo coherente con el derecho ala participacin poltica consagrado en el artculo29 de la CRPD.

    Como se pone de relieve en el Informe anual de la FRA de2013, as como en los informes del Grupo de Alto Nivel sobre Discapacidad desde2010, numerosos Estados miembros de la UE han adoptado odesarrollan planes de accin oestrategias en el mbito de los derechos de las personas con discapacidad. Estas polticas deberan incluir medidas especficas de fomento de la participacin poltica de tales personas, junto con objetivos ehitos concretos con respecto alos cuales puedan medirse los avances en la ejecucin de las disposiciones pertinentes de la CRPD.

    Desvinculacin del derecho avotar de la capacidad jurdica

    En muchos Estados miembros de laUE, el derecho avotar sigue estando vinculado ala capacidad jurdica, de manera que las personas privadas de sta no pueden votar en las elecciones al Parlamento Europeo ni en las municipales. En el informe de2010 de la FRA sobre El derecho ala participacin poltica de las personas con pro-blemas de salud mental ylas personas con discapacidad intelectual, actualizado en posteriores informes anuales de la Agencia, se determin que algunos Estados miembros tendrn que reformar su legislacin para atenerse alos estndares de la CRPD. Con arreglo alas observaciones finales del Comit de la CRPD, los Estados miembros de laUE deberan modificar la legislacin nacional que priva alas personas del derecho avotar por razn de discapacidad, ode un concepto aproximado como el de la capacidad evaluada.

    Como se refiere en la Estrategia europea sobre discapacidad20102020, la Comisin Europea promueve la conformidad de la legislacin de los Estados miembros en materia de capacidad jurdica con la CRPD. Tal promocin se podra mantener atravs del Grupo de Alto Nivel de Expertos en Discapacidad, en el que los representantes de los Estados miembros de laUE pueden compartir sus experiencias sobre el desarrollo yla ejecucin de reformas jurdicas en este mbito.

    Supresin de barreras administrativas

    Las autoridades pblicas nacionales deberan asegurarse de que el requisito de registrarse para votar, ode una adaptacin razonable, no d lugar aque las personas con discapacidad queden excluidas de las elecciones. Las acciones en este sentido podran incluir medidas encaminadas agarantizar que el proceso de registro resulte accesible, mediante el rediseo de las pginas web pertinentes con arreglo ala norma de la UEEN301549, que est en lnea con los estndares de accesibilidad reconocidos internacionalmente [p.ej., las Directrices sobre accesibilidad de los contenidos web del World Wide Web Consortium (WCAG) 2.0 AA], as como la facilitacin de la informacin en formatos alternativos como las impresiones en grandes caracteres de fcil lectura oen braille.

    Figura 1: Pueden votar las personas privadas de su capacidad jurdica (por Estado miembro de la UE)?

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    7 Algunas restricciones jurdicasal derecho a votar

    Sin restricciones jurdicasal derecho a votar

    Fuente: FRA, 2014, Waddington 2014.

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    Dotacin de mayor accesibilidad alos procedimientos yestablecimientos para la votacin as como alos materiales empleados enlaselecciones

    En lo que atae a los estndares de accesibilidad, la mayora de los Estados miembros de la UE los han adoptado para la construccin yla renovacin de edificios pblicos, mientras que en torno ala mitad de ellos los aplican en los colegios electorales. Muchos Estados miembros de laUE han establecido adems requisitos legales de accesibilidad para los proveedores de informacin en internet ylos medios de radiodifusin, aunque en un gran nmero de casos, tales requisitos solo se aplican alos proveedores de informacin pblicos. En la mayora de los Estados miembros de la UE, la legislacin electoral exige que se ofrezca asistencia en la votacin alas personas con discapacidad, aunque en algunos, tal ayuda solo se encuentra disponible para las personas con deficiencias fsicas osensoriales.

    La mayora de los Estados miembros han adop-tado estndares de accesibilidad para la construc-cin yla renovacin de edificios pblicos, mientras que en torno ala mitad de ellos los aplican en los colegios electorales. En cualquier caso, resulta muy difcil evaluar hasta qu punto estos estndares se aplican debidamente, debido auna falta de datos

    fiables ycomparables sobre la accesibilidad de los edificios en la prctica. La ausencia de datos signi-fica que resulta imposible determinar la proporcin de colegios electorales, ode edificios pblicos, que son accesibles para las personas con discapacidad. Asimismo, incluso en los casos en que se dispone de datos, su fiabilidad se ve perjudicada por la falta de criterios coherentes para evaluar la accesibili-dad, ypor la prioridad otorgada alas necesidades de las personas con deficiencias fsicas yla exclu-sin de otras personas con discapacidad.

    Una parte importante de la mejora de la accesibi-lidad consiste en la provisin de una adaptacin razonable. Aunque, en la mayora de los Estados miembros de laUE, la legislacin electoral exige que se ofrezca asistencia en la votacin alas per-sonas con discapacidad, en algunos, tal ayuda solo se encuentra disponible para las personas con defi-ciencias fsicas osensoriales. Por otro lado, no siem-pre es posible que la propia persona con discapa-cidad elija aquien desea que le asista.

    La participacin en los procesos electorales depende del acceso a la informacin, comnmente a tra-vs de la radio, la televisin einternet, as como de materiales impresos. Al igual que en el mbito de la construccin, muchos Estados miembros de laUE han establecido requisitos legales de acce-sibilidad para los proveedores de informacin en internet ylos medios de radiodifusin, aunque en un gran nmero de casos, tales requisitos slo se aplican a los proveedores de informacin pbli-cos. Sin embargo, en la prctica, los datos exis-tentes ponen de relieve que los medios relaciona-dos con las elecciones siguen resultando en gran

    A las personas que residen en instituciones de estancia prolongada yno pueden acceder alos colegios electorales se las debera habilitar para votar mediante la utilizacin de formas alternativas de voto. Tales mtodos de votacin debern garantizar el secreto del voto yque las personas con discapacidad puedan elegir libremente asu candidato opartido sin la influencia indebida de terceros.

    Eficacia en los procedimientos de reclamacin

    Los mecanismos de reclamacin, tanto judiciales como extrajudiciales, deberan dotarse de mayor accesibilidad para las personas con discapacidad. Un paso importante consistira en levantar las restricciones al derecho de las personas privadas de capacidad jurdica aformular reclamaciones sin depender de su tutor. Sin embargo, tambin deberan adoptarse medidas para garantizar que la informacin sobre el modo yel lugar para reclamar se encuentre adisposicin de todas las personas con discapacidad, mediante la produccin de materiales informativos en distintos formatos. Tal informacin debera distribuirse atravs de organizaciones dedicadas al apoyo yla defensa de las personas con discapacidad, incluidas las constituidas por stas.

    Por ltimo, como se esboza en el informe de la FRA de2011 Access to justice in Europe: an overview of cha-llenges and opportunities (El acceso ala justicia en Europa: visin general de los retos ylas oportunidades), yen el informe de la FRA de2012 Access to justice in cases of discrimination in the EU: steps to further equality (El acceso ala justicia en los casos de discriminacin en laUE: pasos hacia una mayor igualdad), permitir que las organizaciones de la sociedad civil (OSC), incluidas las organizacin de personas con discapacidad (OPD) lleven las reclamaciones alos tribunales podra constituir un paso importante para procurar el cumplimiento de los derechos polticos. Las rigurosas normas en materia de capacidad procesal impiden amenudo que las OSC desempeen un papel ms directo en los litigios en asuntos de violacin de los derechos fundamentales.

  • El derecho ala participacinpoltica de las personas con discapacidad

    medida inaccesibles para las personas con disca-pacidad. En la mayora de los Estados miembros, la pgina web oficial en la que figuran las instruccio-nes para votar yla informacin sobre los candidatos no indica que se atenga ala norma de accesibilidad en internet de las Directrices sobre accesibilidad de los contenidos web del World Wide Web Consor-tium (WCAG)2.0AA,6 aunque la mayora han dado algunos pasos encaminados aprocurar una mayor accesibilidad de informacin. Aunque se ha produ-cido un aumento en la disponibilidad de subttulos, lo que hace que los programas de televisin que ofrecen informacin electoral sean ms accesibles para muchas personas con deficiencias auditivas, la disponibilidad de medios de descripcin sonora ode interpretacin del lenguaje de signos nacio-nal se encuentra menos extendida.

    6 World Wide Web Consortium (W3C) (2008), Web Content Accessibility Guidelines (WCAG, Directrices sobre accesibilidad de los contenidos web) 2.0, W3C Recommendation (Recomendacin de W3C), 11 de diciembre de 2008, disponible en: www.w3.org/TR/2008/REC-WCAG20-20081211.

    Es importante que los partidos polticos, como veh-culos fundamentales para la formulacin de polticas atodos los niveles de gobierno, procuren que los materiales de las campaas sean accesibles para las personas con discapacidad. Se identificaron ejem-plos de manifiestos de partidos en formatos accesi-bles en la mitad de los Estados miembros de laUE, pero con una falta de coherencia: en varios Estados miembros solo uno odos partidos facilitaban infor-macin en formatos accesibles y, amenudo, nica-mente en formatos adecuados para ciertos tipos de discapacidad. Resulta significativo que los compro-misos asumidos por los partidos polticos paneuro-peos respecto ala produccin de sus materiales de campaa para las elecciones al Parlamento Europeo en2014 se deriven en gran medida de las campa-as emprendidas por las organizaciones de perso-nas con discapacidad (OPD) con el fin de fomentar la accesibilidad de las elecciones.

    Dictmenes

    Aunque se han adoptado estndares legales de accesibilidad en muchos Estados miembros de laUE, la medicin de la accesibilidad del entorno se ve dificultada por la ausencia de criterios de la UE comunes que determinen lo que constituye un edificio accesible. Con arreglo alas responsabilidades que les ataen conforme al artculo9, apartado2, letraa), del CRPD, los partidos estatales, tanto en laUE como en los Estados miembros, deberan desarrollar, promulgar ysupervisar la ejecucin de estndares mnimos ydirectrices de accesibilidad de instalaciones yservicios abiertos ofacilitados al pblico, incluidos los edificios de autoridades pblicas. Estos criterios deberan comprender las necesidades de accesibilidad de todas las personas con discapacidad, no solo las de aquellas con deficiencias fsicas. La Comisin Europea sigue apoyando ycomplementando las actividades nacionales, tambin mediante la segunda fase del Mandato de normalizacinM/420 sobre accesibilidad al entorno construido.

    Figura 2: En el sitio web que ofrece instrucciones para el voto einformacin sobre los candidatos, seindica que cumple los estndares de accesibilidad? (por Estado miembro de laUE)

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    6 S, el sitio web se atienea WCAG 2.0 AA.

    En parte, se han adoptado algunas medidas de accesibilidad.

    No/no se dispone de datos.

    Fuente: FRA, 2014.

    http://www.w3.org/TR/2008/REC-WCAG20-20081211

  • Resumen

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    En los casos en los que las personas con discapacidad requieren ayuda para votar, la legislacin debera prever la provisin de asistencia en la votacin por parte de una persona de su eleccin. Tal asistencia debera ofrecerse atodas las personas con discapacidad, previa peticin de las mismas.

    Los Estados miembros de laUE deberan animar alos proveedores de los medios de comunicacin areforzar la accesibilidad de sus productos. Las pginas web deberan disearse con arreglo ala norma de accesibilidad de la UEEN301549, mientras que los productos de los medios de comunicacin pueden hacerse ms accesibles mediante los subttulos, la interpretacin por lenguaje de signos ylas descripciones sonoras, preferiblemente con arreglo alas normas de laUE. Atal efecto, los Estados miembros podran considerar el refuerzo de las medidas legales yde poltica sobre accesibilidad de los medios, por ejemplo, estableciendo objetivos medibles en materia de accesibilidad yampliando el alcance de la legislacin vigente para que incluya alos proveedores privados, adems de los pblicos. LaUE puede facilitar este proceso mediante el apoyo ala ejecucin de la Directiva Servicios de comunicacin audiovisual, que insta alos Estados miembros aalentar alos proveedores de servicios de comunicacin audiovisual agarantizar que sus servicios sean gradualmente accesibles alas personas con una discapacidad visual oauditiva.

    En el perodo preelectoral, los materiales de comunicacin que incluyan instrucciones para votar einformacin sobre los candidatos deberan ofrecer explicaciones claras en un lenguaje sencillo yhan de resultar fcilmente disponibles en diversos formatos. Los Estados miembros deberan garantizar adems que se disponga de fondos para la provisin de informacin accesible alo largo del proceso electoral.

    Los partidos polticos deberan presentar sus programas yotros materiales de campaa en formatos alternativos, que reflejen las necesidades de las personas con diferentes tipos de discapacidad, incluidos los documentos de fcil lectura, en braille oimpresos en grandes caracteres, as como los vdeos con subttulos ointerpretacin en lenguaje de signos. Los partidos polticos tambin pueden ampliar las oportunidades de las personas con discapacidad para participar en sus actividades, adoptando medidas para elevar la accesibilidad de sus actos, por ejemplo, comprobando si los lugares de reunin son accesibles yprestando servicios de interpretacin en lenguaje de signos.

    Ampliacin de oportunidades para la participacin en la vida poltica

    La participacin activa de las personas con discapacidad, tambin atravs de sus organizaciones representativas, en la formulacin de polticas yla legislacin no se ha formalizado an como requisito ni se ha puesto en prctica en todos los Estados miembros de laUE. Adems, existe poca informacin sobre el nmero de cargos electos que se identifiquen como personas con discapacidad.

    En el estudio se examinan asimismo las oportuni-dades que se brindan alas personas con discapa-cidad ya sus organizaciones representativas para participar en la vida poltica de manera ms amplia, ms all de la votacin ylas elecciones.

    Consultar estrechamente con las personas con dis-capacidad yprocurar activamente su participacin, atravs de sus organizaciones representativas, en la formulacin de polticas yla legislacin constituye

    una obligacin con arreglo ala CRPD; sin embargo, sta no se encuentra formalizada an como requisito oprctica sistemtica en la totalidad de los Estados miembros de laUE. El anlisis pone de relieve que las autoridades pblicas cada vez consultan ms con las OPD yprocuran crecientemente su parti-cipacin, en el marco de las medidas que adoptan para ejecutar la CRPD, lo que constituye una prc-tica paneuropea prometedora que debera exten-derse yarraigarse. Existe un amplio margen para propiciar que las organizaciones de personas con discapacidad intervengan en la revisin yla resolu-cin de los retos esbozados en el presente informe.

    Un indicio importante de la oportunidad de las per-sonas con discapacidad para participar en la vida pblica es el nmero de stas que resultan elegi-das para ocupar un cargo pblico. Sin embargo, el presente estudio pone de relieve la ausencia de datos acreditativos inequvocos sobre la medida en la que las personas con discapacidad han podido aprovechar la oportunidad de ser elegidos para el Parlamento Europeo, los parlamentos nacionales olos gobiernos municipales.

  • El derecho ala participacinpoltica de las personas con discapacidad

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    Fomento de la sensibilizacin respecto al derecho ala participacin poltica de las personas con discapacidad

    El anlisis de la FRA yla ANED pone de relieve una falta de iniciativas de formacin y sensibilizacin dirigidas aagentes importantes, como los interventores electorales, los partidos polticos, las autoridades pblicas y los proveedores de los medios de comunicacin, respecto al modo de velar por el ejercicio del derecho de las personas con discapacidad a la participacin poltica. Adems, tiene que reforzarse la capacidad de los agentes pertinentes para atender las necesidades de las personas con discapacidad.

    Para garantizar que los derechos se conviertan en una realidad, es necesario que los funcionarios pbli-cos yotro personal clave sean debidamente informa-dos de la igualdad de las personas con discapacidad en general, as como de principios esenciales de la

    CRPD, como los de accesibilidad yla obligacin de proporcionar una adaptacin razonable. Los datos ponen de relieve que la formacin de interventores electorales sobre no discriminacin por razones de discapacidad, accesibilidad yadaptacin razonable no se exige por ley en ningn Estado miembro de laUE salvo en uno. Las OPD desempean un papel fundamental en la sensibilizacin de las autorida-des pblicas respecto alos derechos de las perso-nas con discapacidad, ypueden continuar con esta labor mediante el desarrollo ulterior de mecanis-mos de consulta atodos los niveles de gobierno.

    La importancia de la sensibilizacin no se limita alas autoridades pblicas yotros agentes que intervie-nen en las elecciones. Tambin es esencial que las propias personas con discapacidad, yen especial aquellas con deficiencias ms graves, que sufren amenudo la mayor exclusin de la vida poltica, sean conscientes del derecho avotar ya partici-par en la vida poltica. Una vez conscientes de tales derechos, las personas con discapacidad pueden identificar con mayor eficacia las prcticas ypro-cedimientos que les impiden ejercerlos.

    Dictmenes

    Los Estados miembros ylas instituciones de laUE deberan procurar firmemente que las personas con discapacidad, tambin atravs de sus organizaciones representativas, participen en los procesos de toma de decisiones relativas alos asuntos que les ataen. Atal efecto, los Estados miembros ylas instituciones de laUE deberan reforzar los mecanismos existentes de fomento de la participacin de las OPD, por ejemplo, mediante el establecimiento de rganos de asesoramiento oconsulta. Tales rganos deberan incluir una proporcin significativa de OPD representativas de diferentes grupos de personas con discapacidad. Los representantes de estas personas deberan ser miembros de pleno derecho de tales rganos, en pie de igualdad con otros, yse les deberan proporcionar los recursos necesarios de un modo que les ayude aparticipar de manera significativa, sin comprometer su independencia.

    Los Estados miembros ylas instituciones de laUE deberan garantizar que las oportunidades para participar en los procesos de consulta sobre la formulacin de leyes ypolticas que afecten alas personas con discapacidad se publiciten de manera clara yextensa utilizando medios de comunicacin accesibles. Los Estados miembros deberan asegurarse de que las OPD puedan realizar sus aportaciones en otros formatos como el braille olos documentos de fcil lectura. Debera procurarse la accesibilidad de las audiencias pblicas ylas reuniones de comits en los que se debata la legislacin propuesta, por ejemplo, mediante la supresin de barreras fsicas yla provisin de intrpretes del lenguaje de signos.

    Los Estados miembros de laUE deberan considerar mecanismos que garanticen que los candidatos efectivos opotenciales cuenten con las mismas oportunidades de presentarse acargos electos que otros. Podra tratarse de ayudas financieras ode otra ndole para disponer de los recursos adicionales que las personas con discapacidad puedan necesitar para desarrollar eficazmente sus campaas, as como de medidas encaminadas ala supresin de las barreras fsicas yde otro tipo que impiden el acceso alos edificios en los que tienen lugar las actividades polticas. Una vez en el cargo, alas personas con discapacidad que hayan resultado elegidas se les debera facilitar las adaptaciones razonables ynecesarias que les permitan llevar acabo sus tareas en pie de igualdad con los dems.

    Las adaptaciones razonables ajustadas a las necesidades de cada persona pueden resultar necesarias incluso en un entorno que sea accesible. La realizacin de tales adaptaciones requiere informacin sobre las necesidades de los cargos elegidos. No obstante, la recogida de estos datos deber atenerse alas salvaguardas establecidas legalmente para garantizar la confidencialidad yel respeto del derecho ala intimidad de las personas con discapacidad.

  • Resumen

    9

    Junto ala sensibilizacin, el refuerzo de las capaci-dades de los agentes pertinentes para atender las necesidades de los votantes con discapacidad cons-tituye una actividad importante. Los datos sobre la accesibilidad de la informacin ylos materiales de campaa indican la necesidad de potenciar la capa-cidad de los partidos polticos ylas organizaciones de medios de comunicacin para hacer ms accesi-bles sus productos. Del mismo modo, la inaccesibili-dad de los colegios electorales ylos edificios de las administraciones pblicas indica la necesidad de con-solidar la capacidad de las autoridades pblicas per-tinentes para comprobar la ejecucin de la norma-tiva de edificacin en materia de accesibilidad ypara desarrollar directrices detalladas ynormalizadas que evalen la accesibilidad de los edificios en la prctica.

    Dictmenes

    Los Estados miembros de laUE deberan adoptar medidas concretas encaminadas adesarrollar la capacidad de las autoridades pblicas para el seguimiento efectivo de la ejecucin de las normativas de edificacin sobre accesibilidad, garantizando que se asignen los recursos adecuados alos rganos responsables de velar por el cumplimiento de los requisitos de accesibilidad. La Comisin Europea debera facilitar este proceso mediante la continuacin de su apoyo ala formulacin de las directrices normalizadas de laUE que evalen la accesibilidad de los edificios, teniendo en cuenta las necesidades de todas las personas con discapacidad.

    Los Estados miembros deberan garantizar que las autoridades con competencias electorales, as como los funcionarios encargados de la supervisin de las elecciones aescala local, reciban una formacin exhaustiva sobre la no discriminacin por razn de discapacidad, la accesibilidad ylas adaptaciones razonables. La formacin debera comprender adems las disposiciones legales nacionales respectivas relativas ala provisin de asistencia alas personas con discapacidad durante las votaciones, adems de los procedimientos de solicitud de asistencia oapoyo. Para garantizar que en la formacin se aborden las barreras que experimentan las personas con discapacidad, las OPD deberan intervenir en su diseo yaplicacin, tambin atravs de iniciativas conjuntas emprendidas por las autoridades electorales ylas propiasOPD.

    Los Estados miembros deberan poner en marcha actividades de sensibilizacin de las personas con discapacidad respecto al proceso electoral. Atal efecto, podrn recurrir alos proyectos de educacin de la ciudadana para instruir adichas personas acerca de sus derechos polticos, as como al desarrollo de grupos de defensa de los intereses propios. Las actividades de sensibilizacin deberan dirigirse adems alas instituciones de estancia prolongada en las que residan personas con discapacidad.

    Al objeto de reforzar la capacidad de los partidos polticos ylas organizaciones de los medios de comunicacin para procurar que las personas con discapacidad puedan acceder asus productos, los Estados miembros podran desarrollar, conjuntamente con las OPD, directrices prcticas sobre la manera de elaborar programas polticos, materiales de comunicacin yemisiones accesibles.

    Recogida de datos para medir la participacin poltica de las personas con discapacidad

    El estudio se bas en los datos existentes recabados de fuentes pblicas disponibles en los 28 Estados miembros de laUE. El proceso de recogida de datos y el anlisis pusieron de relieve tres cuestiones esenciales: laausenciadeunarecogidadedatossistemtica; laausenciadeestndaresydirectricesparamedir

    la accesibilidad, sobre todo de un modo que pueda deparar resultados comparables en el conjunto de la UE;

    lapreocupacinpor lasmetodologasexistentespara recabar las experiencias de las personas con discapacidad.

    En general, el estudio demuestra que an no es posi-ble evaluar con exactitud la situacin de la participa-cin poltica de las personas con discapacidad en laUE, debido ala falta de datos fiables ycomparables. Se recaban pocos datos sistemticos aescala de cada Estado miembro yde la Unin sobre las experiencias de participacin de estas personas en las elecciones.

  • El derecho ala participacinpoltica de las personas con discapacidad

    10

    Incluso en los casos en que se dispuso de datos, la falta de una interpretacin comn de la discapa-cidad yla ausencia de estndares de la UE armo-nizados para evaluar la accesibilidad, dificultaron las comparaciones transnacionales. Con frecuencia, los datos existentes se centran en la situacin de las personas con deficiencias fsicas yno incluyen aotras con discapacidad que pueden enfrentarse abarreras menos visibles en la participacin poltica.

    La recogida de datos estadsticos fiables yprecisos relativos alas experiencias de las personas con dis-capacidad plantea dificultades. La exclusin de facto de ciertas personas con discapacidad (por ejemplo, las que residen en instituciones oque no se comu-nican mediante la lengua hablada) de las encuestas existentes subraya la necesidad de mejorar el arse-nal metodolgico disponible yde proporcionar los recursos adecuados para garantizar que unos datos orientados, desagregados ycomparables capturen de manera precisa yfiable sus experiencias. Se han emprendido ya iniciativas para atender tal necesidad aescala mundial por parte del Washington Group on Disability Statistics, en el que participan la FRA yla Comisin Europea y. en el mbito de laUE, por Eurostat, entre otros. La FRA seguir colaborando con la Comisin Europea, la ANED yotros agentes interesados con el fin de contribuir ala mejora de la recogida de datos pertinentes.

    Dictmenes

    Con arreglo alas obligaciones que les ataen conforme al artculo31 de la CRPD, laUE ylos Estados miembros deberan comprometerse arecoger la informacin apropiada, por ejemplo datos estadsticos yde investigacin, que les permitan formular yaplicar polticas para llevar ala prctica las disposiciones de la Convencin relativas ala participacin poltica.

    Conforme alas acciones esbozadas en la Estrategia europea sobre discapacidad20102020 yal objeto de inclusin social de la estrategia2020 de laUE, la Comisin Europea debera trabajar para armonizar la informacin sobre discapacidad recogida mediante las encuestas sociales de laUE (Estadsticas sobre la renta ylas condiciones de vida en laUE, mdulo ad hoc de la Encuesta sobre poblacin activa, Encuesta europea de salud por entrevista), con la recogida peridica de datos comparables sobre barreras ala integracin social de las personas con discapacidad, entre otras la participacin poltica.

    Para garantizar la comparabilidad de los datos en el conjunto de laUE, las instituciones ylos Estados miembros de la Unin podran colaborar en el desarrollo de unas directrices adoptadas de comn acuerdo para evaluar la situacin de las personas con discapacidad en lo que atae alos derechos fundamentales. Esta labor podra comenzar con el desarrollo ulterior de directrices comunes para medir la accesibilidad.

    Las instituciones de laUE con el mandato de recabar datos deberan apoyar ycomplementar los esfuerzos dedicados por los Estados miembros ala recogida de estadsticas ydatos que reflejen las barreras que impiden alas personas con discapacidad participar plenamente en la vida poltica ypblica. Debera incluirse en esta labor el ulterior desarrollo yla aplicacin de metodologas de recogida de datos en las que se integre atodas las personas con discapacidad, incluidas aquellas con deficiencias ms graves.

  • Estos cinco informes de la FRA proporcionan anlisis adicional de cuestiones relativas a los derechos de las personas con discapacidad.

  • 978-92-9239-479-0

    FRA AGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA

    Schwarzenbergplatz 11 - 1040 Viena - AustriaTel +43 158030-0 - Fax +43 158030-699fra.europa.eu info@fra.europa.eufacebook.com/fundamentalrightslinkedin.com/company/eu-fundamental-rights-agencytwitter.com/EURightsAgency

    Agencia de los Derechos Fundamentales delaUnin Europea, 2014

    Foto: Shutterstock

    La oportunidad de intervenir en la vida poltica, ya sea como candidato aun cargo electo, mediante la incorporacin aun partido poltico omediante el seguimiento de las noticias de poltica en los medios de comunicacin, constituye una parte fundamental de lo que significa vivir en una sociedad democrtica. En el informe se analizan datos relativos ala situacin de la participacin poltica de las perso-nas con discapacidad recabados en los 28Estados miembros de la Unin Europea por la Agencia de Derechos Fundamentales (FRA) de laUE, yla Red acadmica de expertos europeos en discapacidad (ANED), financiada por la Comisin Euro-pea. Los indicadores de derechos humanos presentados en el informe ponen de relieve que las barreras jurdicas yadministrativas, los procesos yla informacin inaccesibles yuna falta de concienciacin respecto alos derechos polticos pueden privar alas personas con discapacidad de la oportunidad de participar en la vida poltica de su comunidad. El estudio revela adems la ausencia de datos fiables ycomparables sobre las experiencias de participacin en las elecciones en laUE de estas personas. Abordar estos retos lo antes posible es esencial para elevar la legitimidad de las instituciones pblicas ycrear sociedades ms equitativas eintegradoras, en las que todos sus miembros puedan participar plenamente.

    TK-01-14-329-ES-C doi:10.2811/7142

    EQUALITY

    The right to political participation for persons with disabilities:

    human rights indicators

    doi:10.2811/70138 TK-01-14-330-EN

    -C

    EUROPEAN UNION AGENCY FOR FUNDAMENTAL RIGHTS

    The opportunity to be involved in political life, whether by standing for elected office, joining a political party, or following political news stories in the media, is at the heart of what it means to live in a democratic society. The report analyses data on the situation of political participation of persons with disabilities collected from across the 28 European Union (EU) Member States by the European Union Agency for Fundamental Rights (FRA) and the European Commission-funded Academic Network of European Disability Experts (ANED). The human rights indicators presented in the report show that legal and administrative barriers, inaccessible processes and information, and a lack of awareness about political rights can deny persons with disabilities the opportunity to participate in the political lives of their communities. The research also reveals the absence of reliable and comparable data about persons with disabilities experiences of taking part in elections in the EU. Addressing these challenges as soon as possible is essential for increasing the legitimacy of public institutions and creating more equitable and inclusive societies in which all members can participate fully.

    FRA EUROPEAN UNION AGENCY FOR FUNDAMENTAL RIGHTSSchwarzenbergplatz 11 1040 Vienna AustriaTel.: +43 158030-0 Fax: +43 158030-699fra.europa.eu info@fra.europa.eufacebook.com/fundamentalrightslinkedin.com/company/eu-fundamental-rights-agencytwitter.com/EURightsAgency

    HELPING TO MAKE FUNDAMENTAL RIGHTS A REALITY FOR EVERYONE IN THE EUROPEAN UNION

    The right to political participation for persons with disabilities: hum

    an rights indicatorsFR

    A

    ISBN 978-92-9239-463-9

    Ms informacin:El informe completo de la FRA The right to political participation of persons with disabilities: human rights indicators (El derecho ala participacin poltica de las personas con discapacidad: indicadores de derechos humanos) puede consultarse en: http://fra.europa.eu/en/publication/2014/indicators-political-participation-persons-disabilities.

    Una visin general de las actividades de la FRA en lo que respecta alos derechos de las personas con discapacidad puede consultarse en http://fra.europa.eu/en/theme/people-disabilities.

    http://fra.europa.euhttp://dms/research/editingproduction/Reports/info@fra.europa.euhttp://facebook.com/fundamentalrightshttp://linkedin.com/company/eu-fundamental-rights-agencyhttp://twitter.com/EURightsAgencyhttp://fra.europa.eu/en/publication/2014/indicators-political-participation-persons-disabilitieshttp://fra.europa.eu/en/publication/2014/indicators-political-participation-persons-disabilitieshttp://fra.europa.eu/en/theme/people-disabilitieshttp://fra.europa.eu/en/theme/people-disabilities

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